中国分配制度改革八年之后仍未出台

中国总理曾表示，会在2012年推出收入分配体制改革方案。2012年已经过去了，这项改革方案仍未见出台。有专家认为，在目前中国的政治和经济结构下，由于既得利益集团的阻挠，分配不公问题难以解决。

2012年3月中国全国人大政协两会期间，总理温家宝曾表示，会在年内推出“收入分配体制改革的总体方案”。但已经进入2013年了，改革方案仍未见出台。《山东商报》的报道说，中国民众“等到最后一天，收入分配方案还是难产了”。报道说，新华社刊发“2013：中国热点前瞻”，正式确认了收入分配体制改革方案因故推迟，等于是中国政府一再强调年内出台的有关改革宣告难产。

报道引述中国国家发改委官员的话说，这是“由于收入分配的问题涉及面广，具有长期性、艰巨性和复杂性的特征，所以必须着眼长远、统筹考虑。”一些专家认为，中国收入分配体制改革总体方案在过去8年多次出台草案，但受到包括：权贵利益群体、垄断利益群体和房地产企业及资源行业三大既得利益群体的极力阻挠，而不能出台。

美国南卡大学管理学教授谢田就此表示，中国大陆的三大既得利益群体只是一个群体，即既得利益的权贵群体。

“三大群体其实是一个群体，就是权贵资本主义的群体，或者是裙带关系连带的群体。它的地位和它的利益都和中共这个政权有关。所以收入分配改革，不触动这个利益集团的话，都无从谈起。”

谢教授认为，由于权贵利益群体和中国政策法规制定群体重合，因此任何危害权贵利益的改革方案都难以出台。中国一些专家透露，收入分配改革由发改委牵头，在多部门参与下进行，因此“参与改革的部门本身就是阻力。”比如有关降低国企利润的方案就受到国资委的坚决反对。

旅美中国学者程晓农表示，他认同中国收入分配改革难产主要源于政治体制原因的看法。但他认为，即使如此，中国政府仍然可以采取一些方法，缓解中国收入分配差距过大的问题。

“央企老总年薪上千万，那你把征税的基点调低，在这个基点之上大幅增税，比如百分之七十，那就可以解决一部分问题。这么简单的方法都不能出台，奢谈其他的改革没有意义。”

程晓农认为，目前中国政府起草分配体制改革的方案仍然是在计划经济思维中，但世界上中国的经济结构已经发生了很大变化，即使形成改革方案，实施起来也必然非常困难。

“我觉得现在中国在谈收入改革的时候都是计划经济思维。九十年代开始中国大部分劳动力都是私营企业雇员，私营企业应该是按照市场来确定工资，政府不能命令提高工资。政府能做的只是调整国企工资，但即使是调整了国企工资，但收入分配问题依然存在。”

不久前，有中国研究机构透露，目前中国衡量收入差距和贫富悬殊的基尼系数已经达到0.61，远远超过世界公认的0.4警戒线水平。报道说，中国收入分配体制改革从2004年启动至今已经8年了，在2010年和2011年，发改委曾两次将起草的改革方案上报国务院，均被否决。

有参与制定改革方案的专家透露，以前多个改革方案都有很大局限性，比如，侧重政府主导的收入分配调节，局限于解决现实突出问题的具体措施，侧重于通过财政和税收手段实施收入分配再调节，而没有着眼于一些结构性的问题。同时，有关的方案也重点着眼于居民个人的收入分配，而没有对政府、企业和居民个人之间的收入分配差距作出改变。

谢教授分析说，总体看来，中国当局仍希望通过行政措施解决收入分配不公的问题。

“改革本身有一个严重弊端，试图在第二次分配或社保和政府效能上解决问题，而没有在第一次分配方面做到更为公平。可以看到这在回到计划指令经济的老路上。”

谢教授认为，中国收入分配制度改革的难产，证明了所谓中国式渐进改革遭遇很大的阻力，任何局部政策改变形成的既得利益集团，都会极力阻挡后续的改革措施。因此，中国要进行有效的全面改革，必须首先确立政治体制和经济结构全面改革的目标，否则任何局部改革方案都难以出台，出台了也难以实施。